22 января заместитель директора департамента финансовой политики Минфина РФ Александр Христофоров предложил легализовать онлайн-казино в России. Заявление прозвучало неожиданно – предпосылок к нему ранее практически не было.
Российская беттинг-индустрия на фоне новых налогов нуждалась в некой революции, чтобы выйти на новый уровень, и теперь такая перспектива замаячила на горизонте. Metaratings.ru разбирается, что произошло и как это может изменить рынок.
«Рост объемов нелегальных организаторов азартных игр становится угрозой национальной безопасности»
Для начала важно разделять онлайн-беттинг и онлайн-гемблинг – это разные понятия. Онлайн-беттинг в России жестко регламентирован государством, легальные букмекеры платят налоги и целевые отчисления. При этом существует и нелегальный сектор, который, как отмечают эксперты, к сожалению, растет из года в год. Государство в лице Роскомнадзора с ним борется.
Онлайн-гемблинг, или онлайн-казино, в России полностью запрещен. Многие не раз видели рекламу или мемы со «слотами» и «рулетками» в соцсетях, приложениях и на сайтах. Однако эта индустрия в стране нелегальна, а Роскомнадзор и ФНС регулярно блокируют зеркала таких ресурсов.
Проблема в том, что на каждое заблокированное зеркало приходится несколько новых. Все операторы находятся за пределами России. Более того, президент «Лиги Ставок» Юрий Красовский отмечал, что значительная часть нелегальных представителей индустрии связана с операторами из Украины. А по словам члена комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Евгения Машарова, ситуация близка к критической.
«Рост объёмов нелегальных организаторов азартных игр становится угрозой национальной безопасности. По сайтам нелегальных казино и букмекеров ситуация остаётся сложной, они научились каждый месяц создавать новые зеркальные сайты после блокировки старых. Необходимо максимально широко информировать граждан о наличии таких заблокированных сайтов, фактически ввести чёрный список нелегальных букмекеров и организаторов азартных игр»
Ранее предпринимались попытки борьбы с нелегалами за счет ограничения возможностей игроков, но они не всегда дают эффект. Пользователи по-прежнему могут пополнять счета через СБП, переводы на банковские карты или криптовалюты. По словам Машарова, в прошлом году объем нелегального рынка азартных игр в России достиг 2 трлн рублей.
«В 2026 году прогнозирую двукратное увеличение оборотов этой деятельности, если в ближайшее время не предпринять ряд кардинальных решений и мер»
Предпосылки для роста действительно есть. Прежде всего – из-за новых налогов для легальных букмекеров. Беттинг-индустрия умеет адаптироваться к изменениям, но ей нужно время. И именно в такие периоды нелегальные операторы активно набирают аудиторию. По словам совладельца и генерального директора БК Tennisi.bet Руслана Сулейманова, доля нелегалов в общем сегменте уже достигла 50%.
На этом фоне становится очевидным второй вариант борьбы с нелегальным сектором, в том числе онлайн-казино. Если полностью искоренить его не получается, можно создать легальную среду, которая будет конкурентоспособной. Именно за счет таких механизмов легальные российские букмекеры ранее и смогли выйти на текущий уровень.
«На пике легального букмекерства, на «нелегалов» приходилось 25% рынка. Затем плавно отношение выровнялось», – говорил ранее Сулейманов в интервью Metaratings.ru.
Российский спорт может получить десятки миллиардов рублей
Помимо Роскомнадзора и ФНС, нелегальные площадки блокирует и Единый регулятор азартных игр. Осенью ведомство сообщило, что выявило более 350 тысяч сайтов нелегальных букмекеров и онлайн-казино. Значительная часть была заблокирована, однако полностью закрыть сектор пока невозможно.
Юрий Красовский в интервью «Спортсу» оценивал объем депозитов нелегальных онлайн-казино в сумму до 2 млрд долларов в месяц. По текущему курсу речь идет о сотнях миллиардов рублей.
Государство недополучает колоссальные средства. Если бы в России сохранились изначально предлагаемые налоговые ставки в 5% с оборота, то только по этим показателям бюджет получал бы около 1,2 млрд долларов в год, или порядка 100 млрд рублей. И это без учета целевых отчислений, которые могли бы направляться спортивным федерациям.
С 1 января ставка составляет 2,25% от объема депозитов – это около 540 млн долларов в год, или примерно 50 млрд рублей. Для сравнения, к лету 2025 года, когда система целевых отчислений существовала четыре года, общий объем выплат составил 75 млрд рублей за все время. Потенциальные доходы от онлайн-казино могли бы пойти на развитие спорта в России.
Дополнительные миллиарды также помогли бы легальным букмекерам быстрее адаптироваться к новым условиям. В 2025 году интернет-трафик на сайтах и в приложениях снизился по сравнению с позапрошлым годом. Индустрия фактически уперлась в потолок текущих возможностей, и больше всего от этого выигрывают нелегальные операторы, не обремененные регуляторными требованиями. Об опасности этого сектора рынок предупреждал уже несколько лет.
«Многие годы некоторые чиновники и парламентарии буквально занимались дискредитацией легального бизнеса. Негативные отзывы в СМИ и репрессивные законодательные инициативы именно против легального бизнеса сыпались сплошным потоком на головы граждан. Благодаря такому давлению легальный букмекерский бизнес стал неконкурентоспособным по отношению к нелегальным онлайн-казино»
Он добавил, что поддерживает идею легализации, но только при условии отсутствия монополизации рынка. Этот момент принципиален, поскольку важен не только сам факт легализации, но и то, в каком виде она будет реализована. По словам Сулейманова, условия могут оказаться такими, что легальные операторы просто не захотят заходить в новый сегмент.
«Прежде чем говорить о спасении, нужно для начала понимать, что в итоге легализуют, что подразумевается под онлайн-казино, в каком виде их легализуют, с какими налогами, лицензиями, отчислениями и так далее. Ведь разрешить можно «так», что никто не захочет легализоваться. И таким образом, что российские букмекеры по разным причинам не захотят заходить в эту индустрию. Поэтому пока рано говорить о спасении»
Даже в США «нелегалы» занимают большую часть рынка
Ряд представителей индустрии считает, что вопрос легализации онлайн-казино не будет решен быстро. Директор по развитию Olimpbet Константин Гусев не видит ее «на горизонте ближайших лет». Кроме того, существует и социальный фактор – государство борется с лудоманией, в том числе через механизмы самоограничения, а легализация может повысить интерес аудитории к казино.
Есть и еще одна проблема: легализация сама по себе не гарантирует массовый переход игроков к законным операторам. Долгие годы запретов сформировали устойчивые привычки, а нелегальные платформы во многих аспектах остаются более гибкими.
Наиболее показательный пример – США. В начале десятилетия власти существенно смягчили регулирование, легализовав онлайн-ставки и онлайн-казино. При этом сохранились отдельные ограничения, например, онлайн-покер по-прежнему запрещен, но это лишь детали.
И даже с учетом финансовых возможностей американских операторов в первом полугодии 2025 года до 74% доходов всего онлайн-гемблинга приходилось на нелегальный сектор – 38,7 млрд долларов из 52 млрд. Значительная часть оборота связана с криптовалютами, а 82% рекламы азартных игр продвигает именно незаконные платформы.
Тем не менее начинать с чего-то все равно нужно. Легализация онлайн-казино может стать серьезным подспорьем для российских букмекеров, и часть аудитории неизбежно перейдет в легальное поле. Это означает миллиарды рублей налогов и отчислений. Ключевой вопрос – позволят ли рынку работать без монополий и избыточных ограничений. Как отметил Сулейманов, необходимы единые стандарты и логика регулирования для смежных отраслей.
«Что касается налогов, то здесь двоякая ситуация. С одной стороны, желание государства вернуть игроков в легальное русло – абсолютно нормальное, здесь нет никаких вопросов. Все, с чего государство может собирать налоги, должно приносить доход в бюджет страны. Они в онлайн-казино могут достигать десятков миллиардов рублей. При этом мы видим, что родственная отрасль – букмекерская – сегодня фактически зажимается налогами и регулированием.
Это два вектора развития, которые направлены навстречу друг к другу. И государство, наверное, в смежных отраслях должно придерживаться единой логики, не так ли? Либо мы всех вытаскиваем из нелегальной зоны, начинаем модерировать и собирать налоги, чтобы все было цивилизованно, либо же все облагается большими налогами. В одной повестке это сочетаться не должно», – подытожил Сулейманов в беседе с корреспондентом Metaratings.ru.
